协同推进黄河流域高质量发展_国内频道_东方资讯

发布日期:2020-06-28 03:59   来源:未知   阅读:

近年来,黄河流域各省区虽在区域合作方面取得一定成效,生态保护取得积极进展,但对黄河流域整体发展的重要性认识还不够到位,区域合作仍停留在协议层面,缺乏约束性强并行之有效的硬举措。产业发展更是各自为政,竞争大于协同,没能形成紧密衔接的发展链条。黄河流域是我国污染最严重的地区之一,雾霾天气覆盖范围广,持续时间长;2018年黄河流域Ⅰ?Ⅲ类水质监测断面所占比例,比长江流域低21.1个百分点,比珠江流域低18.4个百分点。黄河流域内水资源开发利用率近60%,甚至出现断流现象,严重超过国际公认的利用率一般不超过40%的标准线。黄河流域生态环境脆弱,水资源保障形势严峻,中上游地区布局了大量化工、冶金等高污染行业,对整个流域的用水安全造成威胁。

当前黄河流域仍存在生态环境脆弱,水资源保障形势严峻,发展质量有待提高等。这些问题,表象在黄河,根子在流域。要破解黄河流域生态保护和高质量发展的难题,必须树立全域治理意识,坚持上下游、干支流、左右岸统筹谋划,共同抓好大保护,协同推进“大治理”。

布局分散增加治理难度

黄河流域生态保护问题突出,主要在于没能行之有效地解决行政体制的分割性与流域生态系统不可分割性之间的矛盾。资源与地理分布的差异使得产业格局不均衡集聚于流域上游,为流域生态保护和经济高质量发展增加了难度。

(一)缺乏跨行政区的卓有成效的合作机制。黄河流域横跨九个省区,行政区层级较多,每多一个层级,利益主体与行政掣肘就多一层。各个省区基于自身发展的基础和利益,制定的发展任务和目标差异较大。从纵向看,监督机制仍不健全,水利、环保、国土等条块分割现象依然明显,部门之间的关系需要进一步理顺。不仅需要加强顶层设计,还需要在层层推进中细化落实。从横向看,尚未形成统一联动的体制机制,地区各自为政的现象比较突出,缺乏分工协作,关联度较低。已经存在的合作组织层级不高,协商制度不健全,目标任务不明确,操作性不强。

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